Solárne fotovoltaické (PV) produkty sú kľúčové pre úpravu energetickej štruktúry a zelenú transformáciu priemyselných odvetví. V súčasnosti si Spojené štáty vybudovali vysoké múry protekcionizmu zavedením viacerých obchodných obmedzení a neustálym zvyšovaním colných bariér na dovážané fotovoltaické produkty. Na druhej strane implementovala exkluzívnu a diskriminačnú priemyselnú politiku prostredníctvom legislatívy, ako je zákon o znižovaní inflácie (IRA) a zákon o investíciách do infraštruktúry a pracovných miest (IIJA), a vo veľkom rozsahu dotovala svoj vlastný fotovoltaický priemysel, čo porušovalo mnohostranné obchodné pravidlá. a vážne narušili trhové operácie globálneho dodávateľského reťazca fotovoltického priemyslu a bránili medzinárodnej spolupráci v oblastiach, ako je zmena klímy.
I. Zákon USA o znižovaní inflácie poskytuje bezprecedentné dotácie na výrobu a inštaláciu fotovoltických zariadení
Zákon o znižovaní inflácie, ktorý bol zavedený v roku 2022, ponúka dotácie bezprecedentných 369 miliárd USD na podporu investícií a výroby v sektore čistej energie, vrátane domácich fotovoltaických produktov, s cieľom zrekonštruovať reťazec fotovoltaického priemyslu.
i. Pokiaľ ide o výrobu fotovoltických zariadení, federálna vláda USA poskytuje spoločnostiam na výrobu fotovoltických zariadení daňové kredity na základe ich výšky investície alebo špecifikácií produktu, ktoré predstavujú 10 miliárd USD, pričom pokrývajú projekty v sektore výroby čistej energie, vrátane fotovoltaiky, pričom sadzby kreditov dosahujú vyššie do 30 % investície. Fotovoltaické suroviny, články, moduly a podporné produkty sú oprávnené na daňové dobropisy, pričom špecifické normy sú uvedené v tabuľke 1.
Vďaka značným vládnym dotáciám sú americké fotovoltaické spoločnosti schopné neustále rozširovať svoju výrobu v krajine, pričom čelia stratám na príjmoch. Ako príklad si vezmite First Solar. Podľa svojej finančnej správy za rok 2023 dosiahla spoločnosť čistý zisk 830,777 milióna USD, pričom približne 659,745 milióna USD bolo označených ako pohľadávka z vládnych grantov, čo predstavuje 79,39 % jej zisku. Táto časť príjmu v rokoch 2021 a 2022 neexistovala. V prvom štvrťroku 2024 spoločnosť vykázala čistý zisk vo výške 236,616 milióna USD, pričom štátna dotácia predstavovala 281,889 milióna USD. Bez dotácií by spoločnosť First Solar počas tohto obdobia utrpela čistú stratu 45,27 milióna dolárov. Tento významný obrat bol úplne spôsobený obrovským množstvom vládnych dotácií a daňových úľav. Medzitým spoločnosť oznámila plány na rozšírenie svojej továrne na fotovoltické moduly v Ohiu a na výstavbu nových tovární v Alabame a Louisiane s investíciou 2,4 miliardy dolárov, s cieľom štvornásobne zvýšiť jej súčasnú kapacitu.
Okrem výrobcov modulov získali množstvo dotácií aj spoločnosti vyrábajúce suroviny a príslušenstvo v priemysle. Podľa amerického ministerstva energetiky, Internal Revenue Service pridelila približne 4 miliardy USD v daňových úľavách na viac ako 100 projektov vyvinutých v 35 štátoch. Medzi dobrovoľne zverejnenými fotovoltaickými projektmi boli Highland Materials, ktorá získala 255,6 milióna dolárov za výrobu polysilikónu solárnej kvality v Tennessee, a spoločnosť SolarCycle, ktorá získala 64 miliónov dolárov za výrobu solárneho skla v Georgii.
Okrem toho, na podporu implementácie politiky úveru na daň z výroby v rámci IRA, Úrad pre úverové programy Ministerstva energetiky USA poskytol záruku na pôžičku vo výške 1,45 miliardy USD domácemu výrobcovi fotovoltaiky kryštalického kremíka Qcells, ktorý podporuje jeho projekt reťazca fotovoltaického priemyslu v Cartersville. , Georgia Po dokončení bude projekt vyrábať kremíkové ingoty, doštičky, články a hotové fotovoltaické moduly, čím sa stane najväčším závodom na výrobu kremíkových ingotov a plátkov v krajine, čím sa vyrieši kritická medzera v domácom dodávateľskom reťazci fotovoltiky.
ii. Pre výrobu fotovoltaickej energie zákon o znižovaní inflácie poskytuje štyri hlavné typy daňových úľav pre domáce projekty, ako je znázornené v tabuľke 2. Najmä pre každú z týchto štyroch dotačných politík získajú projekty, ktoré spĺňajú požiadavky domáceho obsahu, dodatočnú daňovú úľavu. . Domáci obsah sa týka použitia určitého podielu ocele, železa alebo vyrobeného tovaru, ťaženého, vyrobeného alebo vyrobeného v Spojených štátoch, čo môže porušovať zásadu národného zaobchádzania WTO.
iii. Pokiaľ ide o rezidenčné fotovoltické aplikácie, 28. júna 2023 Bidenova administratíva oznámila iniciatívu Solar for All, ktorá je kľúčovou zložkou fondu na zníženie skleníkových plynov v hodnote 27 miliárd USD v rámci IRA. Táto iniciatíva poskytuje 7 miliárd dolárov na rezidenčné strešné projekty a solárne projekty distribuované v komunitách, čím sa znižujú náklady na inštaláciu a používanie fotovoltiky.
II. USA poskytujú značné granty a dotácie na výskum a vývoj fotovoltaických technológií
Úrad pre technológie solárnej energie (SETO) Ministerstva energetiky USA zavádza ročné programy financovania na poskytovanie priamej podpory výskumu a vývoja fotovoltických zariadení a demonštračných projektov financovaných Ministerstvom energetiky a IIJA. Dňa 16. mája 2024 ministerstvo of Energy oznámila investíciu vo výške 71 miliónov USD, vrátane 16 miliónov USD od IIJA, na financovanie Programu výroby kremíkovej solárnej výroby a dvojakého fotovoltaického inkubátorového programu (27 miliónov USD) a Programu financovania pokrokových tenkovrstvových solárnych fotovoltaických systémov (44 miliónov USD), ktorých cieľom je na odstránenie nedostatkov vo výrobných kapacitách dodávateľského reťazca FV.
i. Financovanie PV R&D a demonštračných projektov
Podľa SETO Ministerstva energetiky USA bolo od roku 2022 implementovaných 19 programov financovania výskumu, vývoja a demonštračných projektov v oblasti fotovoltiky v celkovej výške 615,6 milióna USD, pričom podrobnosti sú uvedené v tabuľke 3.
ii. Výroba kremíkovej slnečnej energie a fotovoltaický inkubátor s dvojakým použitím
Program Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Inkubator Program (č. 3 v tabuľke 3) využíva 27 miliónov dolárov na podporu vývoja solárnych technológií novej generácie. Dňa 16. mája 2024 SETO oznámilo 10 vybraných projektov uvedených v tabuľke 4:
iii. Pokrok v programe financovania tenkovrstvovej solárnej fotovoltaiky v USA
Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program (č. 4 v tabuľke 3) vyčlenil 44 miliónov dolárov na miestny výskum, vývoj a demonštračné projekty dvoch veľkých tenkovrstvových fotovoltaických technológií. Ministerstvo energetiky USA Úrad pre technológie solárnej energie oznámilo výsledky financovania 16. mája 2024. Podrobnosti nájdete v tabuľke 5.
III. Početné miestne dotácie pre americký solárny priemysel
Štátne a miestne vlády v USA tiež spustili početné dotácie pre solárny priemysel. Databáza DSIRE eviduje 419 štátnych fiškálnych stimulov pre priemysel a jeho technologický pokrok, vrátane programov zliav (87), úverových programov (76), stimulov dane z nehnuteľností (72), programov financovania PACE (35), stimulov dane z obratu (34 ), a grantové programy (29). Spomedzi všetkých má najviac politík finančných stimulov Colorado s 26, nasleduje Texas s 25 a Kalifornia s 18.
V Colorade ponúka zľavový program City of Aspen stimuly pre komerčné a rezidenčné solárne fotovoltaické inštalácie. Zľava je 200 USD/kW za prvých 6 kilowattov a 100 USD/kW potom, s maximom 3 400 USD alebo 25 kilowattov. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency Rebate Program poskytuje zľavu vo výške 25 % z projektových nákladov na solárne fotovoltaické systémy až do výšky 2 500 USD.
Pokiaľ ide o výhodné financovanie, Colorado zaviedlo celoštátny program Property Assessed Clean Energy (PACE), ktorý umožňuje vlastníkom komerčných nehnuteľností financovať 100 % počiatočných nákladov na projekty v oblasti energetickej účinnosti a obnoviteľných zdrojov energie, s podmienkami financovania až 20 rokov. Program pôžičiek na zvýšenie rezidenčnej energie (RENU) fondu Colorado Clean Energy Fund ponúka pôžičky bez zníženia peňazí a s nízkym úrokom až do výšky 75 USD000 až na 20 rokov pre rezidenčné solárne fotovoltaické inštalácie.
Čo sa týka stimulov dane z nehnuteľností, od 1. júla 2006 Colorado oslobodilo štátnu daň z predaja a používania pre všetky komponenty používané na výrobu striedavej elektriny z obnoviteľnej energie. V prípade rezidenčných nehnuteľností je osobný majetok, ktorý vlastnia a používajú vlastníci obytných nehnuteľností na výrobu energie na obytné účely, oslobodený od dane z nehnuteľností v Colorade.
Pokiaľ ide o priame granty, mesto Boulder v Colorade poskytuje financovanie prostredníctvom solárneho grantového programu, ktorý ponúka 1 $/W, maximálne 8 $,000 alebo 50 % celkových nákladov.
IV. Politika dotácií na solárnu energiu v USA odzrkadľuje dvojité štandardy a povedie k nadmernej kapacite
V posledných rokoch USA často obviňujú nový čínsky energetický sektor z nadmerných dotácií. Súčasne agresívne rozširuje svoju solárnu kapacitu prostredníctvom exkluzívnych a diskriminačných dotačných politík, pričom demonštrujú typické dvojité štandardy. Tieto kroky povedú k nadmernej kapacite v USA a vplyv na zdravý rozvoj priemyslu na celom svete Po implementácii zákona o znižovaní inflácie sa plánovaná kapacita solárnej energie v Amerike výrazne zvýšila. dodávatelia polysilikónu, 9 dodávatelia invertorov, 2 dodávatelia fotovoltaického skla a 1 dodávateľ zadnej fólie Prevádzková kapacita zahŕňa 13 GW modulov a 40,000 ton polysilikónu vo výstavbe je 19,4 GW modulovej kapacity a 3,3 GW každého článku , wafer a kapacita ingotov Okrem toho sú oznámené plány na kapacitu 45 GW článku, 80 GW kapacity modulu, 14 GW kapacity ingotu a 27 GW kapacity waferu. Podľa Wood Mackenzie na základe súčasných plánov kapacita solárnych modulov v USA do roku 2026 prekročí 120 GW, čo je trojnásobok vtedajšieho domáceho dopytu po solárnych inštaláciách.
Americké solárne dotačné politiky, reprezentované zákonom o znižovaní inflácie, nerešpektujú multilaterálne obchodné pravidlá, pričom podmienku získania dotácií podmieňujú používanie domáceho tovaru namiesto dovážaného tovaru. Tieto diskriminačné politiky očividne porušujú povinnosť USA voči národnému zaobchádzaniu podľa pravidiel WTO. Čína podala 26. marca 2024 sťažnosť WTO týkajúcu sa príslušných politík v americkom zákone o znižovaní inflácie. Po neúspešných konzultáciách s USA Čína 15. júla požiadala WTO, aby zriadila panel na preskúmanie prípadu. Bez ohľadu na jeho kamufláž dotácie ukazujú jasnú podstatu porušenia pravidiel, diskriminácie a protekcionizmu americkej dotačnej politiky.