Nedávne prešetrovanie antidumpingového a vyrovnávacieho cla (ADCV), ktoré začalo ministerstvo obchodu USA, vyvolalo obavy domácich vlastníkov svetla z možných sankcií za dovoz panelov, ktoré majú retroaktívny charakter. V reakcii na to čínski výrobcovia fotovoltických panelov zastavujú dodávky do USA, kým nebudú oficiálne oznámené výsledky vyšetrovania a akékoľvek retroaktívne kroky amerického ministerstva obchodu. Predbežný rozsudok má byť oficiálne oznámený v auguste tohto roku a konečný rozsudok bude oznámený v januári 2023.
Vyšetrovanie prichádza v čase, keď sa domáce fotovoltické spoločnosti obávajú rýchleho nárastu čínskych výrobcov, ktorí používajú lacné suroviny a presúvajú montáž článkov a panelov do juhovýchodnej Ázie, aby obišli existujúce zákazy dovozu čínskych výrobkov. Vzhľadom na zmrazenie dovozu počas obdobia prieskumu je pravdepodobné, že ročné prírastky nových kapacít v USA klesnú z 22,6 GW v roku 2021 na menej ako 10,07 GW v tomto roku, čo by bola tiež najnižšia úroveň od roku 2019.
Americké ministerstvo obchodu vyšetruje dovoz fotovoltaických výrobkov zo štyroch krajín juhovýchodnej Ázie, ktoré majú významné postavenie na americkom fotovoltaickom trhu - Kambodže, Malajzie, Thajska a Vietnamu. Dovoz z týchto krajín predstavuje v roku 2021 85 % celkového dopytu po fotovoltických paneloch v USA v celkovej výške 21,8 GW. V januári a februári 2022 predstavoval kombinovaný podiel týchto štyroch krajín na ročnom dovoze fotovoltických panelov v USA 99% z takmer 100%. Podľa výskumu agentúry pre energetický výskum Rystad Energy po tom, čo ministerstvo obchodu USA (DOC) začalo antidumpingové vyšetrovanie fotovoltaických panelov vyrobených v krajinách juhovýchodnej Ázie, je ťažké dosiahnuť fotovoltaickú inštalovanú kapacitu až 17,5 GW, ktorá sa mala pôvodne realizovať v roku 2022. Očakáva sa, že USA v tomto roku inštalujú viac ako 27 GW pv na trhoch s úžitkovými, obytnými a komerčnými a priemyselnými (C&I), ale s rastúcimi cenami komodít a novou hrozbou ciel na kľúčové dovozy, 64% nových prírastkov kapacít v súčasnosti hrozí stagnácia.
"S cieľom obmedziť dovoz lacných čínskych fotovoltických panelov z juhovýchodnej Ázie z juhovýchodnej Ázie na americký trh a s cieľom obnoviť domáci dodávateľský reťazec v USA, USA výrazne znížili svoju prognózu pre fotovoltické inštalácie v roku 2022 a neskôr. Najničivejšia udalosť, akej sme kedy čelili," povedal Marcelo Ortega, analytik pre obnoviteľnú energiu spoločnosti Rystad Energy.
25. marca 2022 sa americké ministerstvo obchodu rozhodlo preskúmať fotovoltaické výrobky z kryštalického kremíka dovážané z Kambodže, Malajzie, Thajska a Vietnamu. Čínski výrobcovia fotovoltických panelov obchádzajú obchodné pravidlá ADCV outsourcingom konečnej montáže článkov a panelov do týchto štyroch krajín juhovýchodnej Ázie s nízkymi mzdami, pričom stále používajú lacné čínske suroviny, podľa amerických domácich fotovoltických spoločností.
V antidumpingovom prešetrovaní proti čínskym výrobcom fotovoltických panelov v roku 2012 sa tarify ADCV nakoniec uplatňovali v rôznych sadzbách na rôznych dodávateľov. Najbežnejšia sadzba je 30,66 %, ale niektorí sú až 24 %, zatiaľ čo niektorí iní dodávatelia podliehajú 250 % antidumpingovým clám. Ak sa ministerstvo obchodu USA rozhodne rozšíriť clá, dovoz súvisiacich výrobkov po oznámení prešetrovania je povolený, ale dovozné clá môžu byť retroaktívne do novembra minulého roka. Od novembra 2021 do februára 2022 domáci dovozcovia z USA doviezli výrobky z fotovoltaických panelov v hodnote viac ako 1,46 miliardy dolárov zo štyroch krajín juhovýchodnej Ázie, ktoré sa skúmali vyššie, čo znamená, že čínski dodávatelia by sa mohli podeliť o 365 až 365 miliónov dolárov. Dodatočné clá vo výške 3,6 miliardy USD so spätnou platnosťou.
Keďže čínski výrobcovia fotovoltických panelov sa zdráhajú riskovať takéto vysoké pokuty, veľký počet spoločností sa rozhodne úplne zastaviť vývoz panelov na americký trh.
Toto antidumpingové prešetrovanie sa bude obmedzovať nielen na fotovoltaické výrobky z kryštalického kremíka, ale bude zahŕňať aj dovoz fotovoltaických článkov. To má významné dôsledky pre domácu výrobu panelov v USA, kde sa 5GW domácej fotovoltickej kapacity vo veľkej miere sústreďuje na montáž panelov a vo veľkej miere sa spolieha na články dovážané zo zahraničia. V minulom roku 46% dovezených fotovoltaických buniek pochádzalo z krajín, ktoré boli skúmané.
Vplyv vyšetrovania pociťujú aj americkí domáci výrobcovia. Zatiaľ čo hrozba sankcií by mohla motivovať dodávateľov, aby vybudovali novú fotovoltickú kapacitu v USA, vybudovanie domáceho dodávateľského reťazca v USA od kryštalického kremíka po panelovú zostavu bude trvať najmenej 18 mesiacov. Ak sa investičné rozhodnutie prijme po auguste 2022, v tom čase budú oznámené predbežné výsledky a kapacita by mohla byť funkčná už v januári 2024.
Okrem toho, americký fotovoltický priemysel čaká ťažký začiatok do roku 2022 pred začatím oficiálneho antidumpingového prešetrovania. Viac ako 7 GW fotovoltických projektov v minulom roku bolo oneskorených o viac ako šesť mesiacov kvôli vysokým cenám komodít, neistote v súvislosti s federálnymi daňovými úvermi a nepriaznivým politikám.